高州：打造共建共治共享基层社会治理格局

　　人民安居乐业、国家长治久安，离不开共建共治共享的社会治理。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向、提出了要求，更画出了蓝图、做好了顶层设计。

　　近年来，高州深入贯彻落实中央、省委和茂名市委关于加强基层社会治理的部署要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，不断加强和创新基层社会治理，坚持以党建带动、部门联合、社会协同、公众参与为抓手，通过全面加强基层党建、探索和实践“中心+网格化+信息化”建设试点工作、引导相关职能部门下沉管理服务力量和广泛动员群众共治等措施，使“党建引领、大平台、大队伍、大群防”的共建共治共享基层社会治理格局初步形成，极大提升了基层社会治理的运行效率，群众获得感、幸福感与安全感不断提高。

　　党建引领

　　提升基层治理水平和服务群众能力

　　高州坚持重心下移，不断加强基层党组织阵地建设，努力锻造过硬的基层党员干部队伍，夯实基层党建基础，力促全面从严治党向基层延伸，使基层党组织服务群众水平、基层治理能力大为提升，引领基层社会治理迈上新台阶。

　　该市牢固树立党建主业意识，从严落实基层党建责任，着力完善书记述职评议制度，组织召开党（工）委书记抓基层党建述职评议会和市直机关党组（党委）书记述职评议会，强化考核结果运用，对考核排名靠后的3名党委书记进行谈话提醒。统筹1500万元经费由镇街党委对村级党建工作进行综合考核，加强基层党组织建设。

　　对今年排查出来的29个软弱涣散村（社区）党组织，该市统筹安排市、镇共44名领导干部挂点包村（社区），分别成立整顿工作组，实行“靶向”整顿。该市29个整顿工作组常态化到点开展工作，今年来，发展经济项目40个，筹措扶持资金293万元，为群众解决问题756宗。

　　充分发挥村（社区）党组织“第一书记”作用，从人、财、物和技术方面支援基层。今年以来，该市488名“第一书记”到村开展工作累计19060次，召开工作会议8814次，发展经济项目837个，筹措扶持资金3265万元，为群众解决问题8296宗。

　　村级换届以来，该市先后举办2期村级书记（主任）培训班，课程涵盖基层党建工作、精准扶贫、新农村建设、河长制工作、基层社会治理和依法行政等专题，由该市市领导和相关单位领导授课。同时，对村（社区）2264名“两委”干部进行集中轮训，并实施“村官大学生工程”，发动支持164名村干部报读大专班提升学历。

　　日前，该市各党组织结合“两学一做”学习教育、“三会一课”等组织生活要求，纷纷制定了学习计划表，全方位、多角度、多形式学习宣传贯彻党的十九大精神。如，11月18日，该市沙田镇专职党委副书记叶理论率调研组到沙田镇驻深圳党支部调研支部党建工作情况，传达上级关于学习宣传贯彻党的十九大精神的具体要求，带领支部党员共同学习党的十九大精神和党章党规，并与在场党员一起重温入党誓词。

　　该市基层党建基础的夯实，让基层党组织服务群众能力和基层治理水平大为提升。

　　在党员干部驻点直接联系群众工作制度化常态化开展的基础上，该市扎实开展党员联系户活动，通过亮明党员身份到群众家门前，层层压实责任，一批民生难题得到解决。如，石板镇石村党员刘祖业把学习宣传党的十九大精神作为日常联系的必要内容，以群众最关心的内容为切入点，向结对联系群众宁振汉等宣传党的十九大精神，力求把党的十九大精神讲明白、讲通透。又如，古丁镇黄沙村党员蔡木生主动为结对联系群众罗远栋联系收购商，以3元每市斤的好价钱把5000多斤黄沙番薯全部销售。

　　截至10月31日，该市镇街驻点成员接待群众11.2万人次，走访农户141.5万户次，联系企业3192家，联系外出务工人员97.4万人次。全市共收集群众反映事项10178宗，办结10165宗，办结率达到99.9%。深入开展村（社区）党员联系户活动，落实包户党员26598名，联系群众10.6万户，共收集群众反映问题和困难625宗，已帮助解决608宗。

　　基层政务服务环境进一步优化，群众在家门口享受“一站式”便民服务。该市在全市488个村（社区）建成了村级公共服务中心，把面向企业和群众的行政审批事项和公共服务事项全部纳入市、镇、村三级公共服务平台集中办理，提高了“一站式”办结力度，打造了“窗口服务+互联网+终端服务”办理的新平台，大幅度减轻了群众办事成本。据初步统计，今年以来，该市村（社区）公共服务中心共受理事项达35270件，办结34907件，办结率98.97%，群众满意度98.99%。

　　大平台

　　探索“中心+网格化+信息化”社会治理新模式

　　高州紧紧围绕“排查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、排查整改安全隐患”三大任务，以人定格定责任，全面升级信息平台，深化拓展服务功能，初步构建起“中心+网格化+信息化”工作体系并运行，试点工作取得阶段性成效，有效夯实了社会治理的基础。

　　一格一员一支信息队伍。该市依托村（社区）两委干部分片管理运作模式为基础，采取“以人定格”的方式，把村（社区）两委干部所分片管理的责任区划分为1个网格单元并担任网格员，既发挥网格员熟悉网格情况优势，又使综治网格真正搭建得起来、运作得下去。同时，为解决部分网格偏大，网格员偏少，容易出现巡查不够到位、信息掌握不全面等问题，该市在每个小网格配备一批由村民小组长、村民代表等人员兼任的信息员，配合开展相关信息收集工作，确保辖区治安现状、安全隐患“底数清、情况明”。目前，该市28个镇街、488个村（社区）共划分网格2445个，配置网格员2628名、信息员5611名。

　　实现网格与网络深度融合。该市努力构建“掌上有端（手机终端），地上有格(网格)，中间有网(互联网)”的信息体系。多方筹集资金对各试点镇街综治中心进行升级改造，每个试点镇街都配备两台专门用于省综治系统运行的电脑、两台打印机和一面监控电视墙，每个试点镇街的村（社区）都配备一台综治系统专用电脑。同时，依托电子政务外网，该市试点镇街实现了省综治业务信息系统的纵向贯通衔接与分层应用工作，切实做好综治业务信息系统中9大板块基础信息数据的收集整理和录入工作。该市还为2628名镇街网格员每人配备一台智能手机，安装综治E通手机app软件，积极围绕防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患三大工作重点，把日常巡查采集到的文字、图片、视频等信息及时上报到网格管理中心。

　　事件处理网上网下联动。该市建立了以“任务发起→派遣→处置→反馈→跟踪→终结”为主要环节的闭合工作流程和网格中心案事件分拨处置工作机制，建立事件处理网上网下联动工作机制，努力实现管理部门和村（社区）有效对接，推动治理模式向合作共治转变，确保每一件纠纷问题能够及时发现、处理和反馈。在具体运作中，网格员通过巡查发现并收集各类纠纷及治安问题，能处理的及时处理，并登记备案；网格员难以解决的通过手机app上报村（居）委会和镇街综治网格管理中心。镇街综治网格管理中心接报后进行协调处理，纠纷和问题在镇街不能解决的，则进一步上报市主管部门和有关职能部门协调解决，直到纠纷和问题得到彻底解决，网格员跟踪反馈处理结果。

　　如，今年3月24日，石仔岭街道潭蒲村委会凤村村网格员程德强处理群众程某某与邻居关于影响家门口出入纠纷时，网格员与村委会干部到现场调解不了。网格员通过手机app软件将事件情况上报街道网格化联勤指挥中心。中心接报后，安排司法所工作人员与潭蒲村委会干部一起再到现场处理。经调解，程某某与邻居同意并接受司法所的处理结果。司法所向联勤指挥中心反馈处理结果，上传相关处理资料结案。凤村网格员通过手机APP对上述事件进行回访，并作出了评价。

　　大队伍

　　部门联动推动管理服务力量下沉

　　针对基层社会治理力量不足的难题，该市充分动员相关职能部门积极创新方式方法，推动工作重心下移、服务基层力量下沉，多渠道补充基层社会治理力量。

　　该市以平安建设为抓手，深化“平安镇街”“平安村居”和“无邪教示范镇、村”等各类基层平安创建活动，不断完善并落实社会治安综合治理各项工作运作机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，巩固一村（社区）一法律顾问工作机制，落实“以案定补”，充分发挥驻村律师和基层法律服务平台等作用。开设“平安高州”“高州公安”等微信公众号，提高综治(平安建设)工作群众知晓率和参与度。目前，该市各类“平安细胞”创建覆盖率达100%，该市分界镇和南塘镇彭村、荷塘镇伦村、石仔岭街道镇大岭村分别获评“全国创建无邪教示范镇、村”，金山街道红粉村和镇江镇金村获评“全省创建无邪教示范村”，石仔岭街道镇大岭村建成粤西地区首个法治文化主题公园。

　　该市法院率先在茂名地区启用巡回审判车深入田间地头巡回办案，在该市未设人民法庭的偏远山区镇率先设立固定巡回审判点审理案件，变“坐堂办案”为“办案到村”，让立案、审判、普法工作更接地气、更近民意，受到山区群众高度好评。目前，该法院已在偏远的马贵、大坡、荷花、荷塘、分界五镇设立了固定巡回审判点，并选派优秀法官及审判辅助人员进驻固定巡回审判点办公，为群众提供法律咨询、巡回立案、巡回开庭、诉讼调解等“一站式”现场服务。去年11月以来，该市五个巡回审判点累计开展巡回审判835场次，审结各类纠纷752件，解决争议标的1600多万元，为经济困难当事人减、缓、免交诉讼费用、节约诉讼成本200多万元，工作做法获省委、省法院刊发工作信息推广，今年1月该市法院获评“全国优秀法院”称号。

　　该市公安局按照茂名市公安局警务新机制工作的部署，全面深入开展“一村一组织”建设工作。“一村一组织”是指在村（社区）一级设立的治安防范组织，组织成员主要从退伍军人、村干部、治安积极分子中吸收，配备有头盔、协警服装、警棍等装备，主要协助公安机关开展普法和安全知识教育、调解民间纠纷、开展社会治安巡逻等工作。目前，该市共组建了390个村级联防组织，并取得良好工作成效。

　　例如，该市谢鸡镇保华村委会组建了一支20多人的治安联防队伍，成员包括村两委干部、计生专干、护林员、护水员、村监委成员和一些热心公益的村民小组长、党员群众等。治安联防队采取车辆巡逻和定点防控等多种方式，对辖区案件多发、防范薄弱的区域，实行全方位、全天候巡逻防控。自7月成立治安联防队以来，该村尚未发生盗窃等案件，治安明显好转。

　　在建有镇级人大代表工作室的基础上，该市根据实际，建立完善“四阶段工作法”等工作制度，每2至4个村（社区）设1个代表联络站，相继建成122个村（社区）人大代表联络站，并统一命名、统一规格、统一工作制度，为该市市镇两级人大代表开展活动、学习交流、联系群众等履行职责搭建了新平台。

　　为增强乡镇公共服务和社会管理能力，该市部分镇街积极创新工作方式方法，取得了显著的成效。例如，该市镇江镇在专职消防队和派出所治安联防队的基础上，整合双方资源，选取思想政治素质过硬、身体健康、能吃苦耐劳、乐于公益事业的队员，成立有8名成员的镇江镇综合服务大队，并配备统一的工作车辆、相关设备和制服。其工作职责主要是协助有关部门开展治安联防、安全生产、交通劝导、消防安全、森林防火、三防救灾、圩镇整治等工作。该服务大队自2015年成立以来，协助参与执法83次，调解各种纠纷390次，受到各方关注和好评。

　　大群防

　　广泛动员群众共建共治共享

　　“用众人之力，则无不胜也”。该市坚持发挥群众作为基层社会治理主体的作用，激发基层治理的内生动力，凝聚起基层社会治理的强大力量。

　　在新农村建设中，该市镇街纷纷在中小学校举办“小手拉大手，美化我家园”活动，以“教育一个学生、带动一个家庭、影响一个村庄、文明整个社会”为目标，动员师生积极参加环境整治行动，并带动家庭成员齐齐参与新农村建设，取得了显著的成效。

　　该市大井、镇江、分界、云潭、新垌、长坡、石鼓、根子等镇引导属地各村组建村民微信群，让村中外出乡贤、干部及在家的村民及时了解镇里新农村建设工作的文件、村中建设动态和好人好事等，弘扬正能量，动员人人参与新农村建设。

　　该市还引导各自然村成立村民理事会等村民自治形式，让建设项目由村民议定、资金使用由村民监督、建设进度共同推进，充分调动了村民参与的自主积极性。如，该市宝光街道西镇竹山村成立了由9人组成的村民理事会。在“三清三拆三整治”、筹资投劳建设村基础设施等活动中，理事会成员走在前面、带头在先。在理事会成员的带头下，竹山村家家户户主动拆围墙、拆旧屋、拆附属厨房和清理林木，还无偿献地建设基础设施。据不完全统计，村民无偿献地超过10000平方米，用于建设村路、篮球场、文化广场、停车场等；无偿投工投劳清理畜牧集中养殖区垃圾、平整村文化广场土地等500多人次。

　　在全面推行河长制工作中，该市在整合村级管水员、护林员、保洁员、治安员的基础上，广泛动员党员群众参与，以村（社区）为单位，初步组建村级护水队488支，总人数12000多人，并落实488人为专职巡管员，共同开展巡河、护河工作，切实加强辖区内河流的水环境治理和水质改善。在创建省卫生城市、省文明城市工作中，该市部署开展声势浩大的整治城市居民区和背街小巷“牛皮癣”暨环境卫生专项工作，通过举办“小手拉大手”等活动，广泛动员学生、学生家长及其他市民发扬“滚石上山”的精神，坚决打赢这场除“癣”保洁战。今年以来，该市共出动党员干部群众30000多人次，清理“牛皮癣”约36万处、乱堆乱放垃圾近7万处、乱搭乱建近5万处、乱种蔬菜约4万平方米，清理杂草约14万平方米，清理建筑垃圾26万吨、生活垃圾20万吨；全面拆除违规或破损广告、店牌店招6万多处。

　　在实施“红袖章”群防群治工程中，该市各镇街和市直有关单位，充分发动党员干部群众加入队伍，目前，该市已招募到“红袖章”平安志愿者27000多名，遍布该市城乡社区和各行各业。

　　行动开展以来，“红袖章”平安志愿者或深入田间山头排查安全隐患，或穿梭在大街小巷，进行治安巡逻、维持治安秩序等活动，或向市民和店铺业主发放禁毒、防邪教、平安家庭、反家暴、防艾滋、创卫创文等宣传资料......城乡大街小巷或田间地头，随处可见“红袖章”的身影，有效地维护了全市社会大局的和谐稳定，为建设宜居宜业之城营造了良好环境。

通讯员姚超贤龙步云江丽银黄建国